工信部将会同有关部门进一步推动中小企业和非公经济发展

2014年5月27日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请工业和信息化部中小企业司司长郑昕、副司长许科敏，向在京的中央媒体介绍中小企业发展的有关情况。
　　郑昕首先介绍说，中小企业是我国数量最大、最具创新活力的企业群体，在促进经济增长、推动创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面具有不可替代的作用。我国中小企业特别是小微企业，大部分都在区县一级，去年年底经工商注册的企业是1527万，99%以上都是中小企业，个体工商户大概在4500万。中小企业提供了50%以上的税收，创造了60%以上的国内生产总值，完成了70%以上的发明专利，提供了80%以上的城镇就业岗位，占企业总数的99%以上。
　　郑昕指出，党中央、国务院高度重视中小企业发展，形成了一部法律和四个国务院文件为主的法律政策体系：一部法律——2002年全国人大颁布了《中小企业促进法》；四个文件。文件包括：2005年国务院出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称非公36条），这是新中国成立以来第一个支持非公有制经济发展的国务院文件；2009年，为了应对国际金融危机，出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（简称国发36号文件）；2010年，出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称民间投资36条）；2012年，针对中小企业特别是小微企业发展出现的新情况、新问题，出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（简称国发14号文件）。
郑昕表示，这四个文件根据新形势依次推出，政策不断深化，分别从推进市场准入和公平竞争，帮助中小企业渡过危机难关，鼓励民间投资健康发展，以及扶助小微企业发展方面做出部署，提出要求，推动中小企业发展环境不断优化。
　　对于下一步对中小企业的扶持政策，郑昕表示，今年以来，党中央、国务院坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向和目标前进。宏观经济运行处于合理区间，中小企业也总体保持平稳发展。但面对复杂多变的国内外发展环境，特别是小微企业面临成本上升较快、市场需求不足、融资难融资贵、负担重等生产经营困难和问题，工信部将会同和配合有关部门，发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的协调作用，以更有力的措施推进改革、促进创新，切实转变政府职能，进一步优化发展环境，完善公共服务体系，激发中小企业和非公有制经济的发展活力。
　　在新闻发布会上的记者提问环节，中央人民广播电台记者提出中小企业发展最大的困难是什么？对此，郑昕从三个方面作了回答：
　　首先，从目前来看，整个中小企业的发展仍然处于合理的区间，应当说总体上还是平稳健康的。根据国家对规模以上的中小工业企业——主要标准是年销售收入2000万以上的大约34万户企业统计，目前整体发展数据和质量都是比较好的。
　　其次，近几年，中小企业发展总体上很好，但是从业人员在20人以下小型微型企业经营比较困难，当前主要存在4个问题：第一，连续3年成本要素上升过快，根据统计，排在第一位的是人工成本，去年全国有27个省上调了最低工资标准，今年1-3月份又有7个省上调了最低工资标准，加上物流费用、房租等成本上升较快，挤压了小微企业的利润空间；第二，市场需求不足，2014年4月，小型企业PMI是48.8%，这已经是连续25个月在临界线以下；第三，融资难、融资贵仍然是制约小微企业发展的困难，虽然各部门都做了大量的工作，但这个问题依然存在；第四，企业的税费负担还比较重。
　　其三，工业和信息化部针对以上存在的突出问题，根据国务院的要求，特别是根据小微企业的发展，进一步完善相关政策，促进中小企业、特别是小微企业的发展。
　　郑昕还介绍了国家的宏观政策，例如把小微企业营业税和增值税的起征点提高到两万元，将小型微利企业所得税减半征收的标准由6万元提高到10万元。他表示，这将对小微企业特别是对初创型的小微企业，大学生、年轻人、特殊群体创业提供有力的政策支持和很好的发展环境。
　　就科技日报记者提到的关于中小企业走专精特新之路的情况，工信部中小企业司司长副司长许科敏表示，中小企业的创新发展是中小企业转型升级的重要途径，鼓励中小企业走“专精特新”的发展道路，就是专业化、精细化、特色化和新颖化发展。目前中小企业和大企业相比，在转型升级方面确实存在着一些不足，中小企业缺资金、缺技术、缺管理、缺人才，也缺品牌，所以政府要从支持引导方面着手，另外要加强公共服务。
　　如何支持企业技术创新？许科敏表示，一是鼓励企业加大技术改造的力度，支持开发和应用新技术、新材料、新工艺和新装备。二是提升企业的创新能力，完善研发费用加计扣除政策，同时在中小企业集聚区打造公共技术服务平台；另外，工信部还将实施中小企业信息化推进工程，促进信息化和工业化的深度融合，提高中小企业的信息化水平。三是实施中小企业知识产权战略推进工程，培育具有自主知识产权优势的中小企业，提高中小企业在知识产权保护、运用、管理等方面的水平；提高中小企业管理水平，鼓励企业管理创新。
　　许科敏并介绍，国家还发布了小企业的会计准则，引导社会机构为小微企业开展管理咨询服务、优化中小企业的人才结构；对小型微型企业新招用高校毕业生的，符合条件的给予培训费补贴和社会保险补贴。另外，工信部还实施了中小企业国家银河培训工程，通过培训提高中小企业经营管理水平。在开拓市场方面，我们鼓励企业创新商业模式，运用电子商务、信用销售、信用保险等来开拓市场。我们支持创办小企业，提出“创办小企业，开发新岗位，以创业来带动就业”。我们鼓励中小企业集聚发展，国家要求各地利用闲置的厂房和场地，建设小企业创业基地，对于小微企业租用经营场所予以一定的租金补贴。在加快结构调整方面，我们支持创新型、创业型和劳动密集型企业的发展。同时我们还支持中小企业加快淘汰落后产能，淘汰落后的工艺技术和装备。
　　发布会上，工信部中小企业司司长郑昕介绍了工信部在促进中小企业和非公有制经济发展方面的职责和任务范围，他说是国务院赋予工信部宏观指导中小企业和非公有制经济发展、会同有关部门研究相关政策、协调解决重大问题的重要职能。郑昕并解释道，就我国而言，中小企业和非公有制经济高度关联，互为主体，因为95%以上的中小企业基本都是非公有制经济，民营企业指的也是非公经济。所以，客观上讲，支持中小企业发展，在我国就是支持非公有制经济发展。2011年以来，中央财政累计安排9亿元支持26个省（区、市）及5个计划单列市启动了中小企业公共服务平台网络建设，带动服务资源2.8万家，年服务中小企业124万家。这些服务平台将为中小企业转型升级提供强有力的支撑。如果加上计划单列市，6月份将会有15个省市的公共服务平台网络能够做到互联互通，这将为我们国家的公共服务平台奠定基础。目前我们已经有了412家国家中小企业公共服务示范平台。
　　郑昕向媒体介绍了工业和信息化部在中小企业发展方面进行的工作。他说，几年来，我们有“三同时”——同时研究、同时部署、同时推进，主要做了以下几方面的事：
　　一是会同有关部门，把促进中小企业和非公有制经济发展结合起来。工业中小企业仅占22%，大量的还是第三产业。工信部发挥了牵头部门作用，会同有关部门完善政策，比如财政政策、税收政策、土地政策等等。二是根据中央的要求，在涉及工信部的重要业务部门，比如军工和电信，工信部也都积极推进。第三，根据三中全会的要求，下一步工信部要推动中小企业特别是非公有制经济健康发展。
　　在回答美国华尔街日报提出的如何让金融系统更好地服务中小企业的问题时，郑昕表示，中小企业发展特别是小微企业发展，融资难、融资贵是绕不开的问题。中国政府高度重视中小企业融资难问题，国务院已经连续几年就缓解小微企业融资难问题召开会议，同时也采取了具体措施。此外，在缓解中小企业融资难方面，我们的金融部门做了大量工作，而且是有成效的。但是，缓解中小企业融资难，这是世界性的问题，它只能缓解。所以在这方面，应当说我们取得了一些成效。但也不可回避，当前融资难仍是制约中小企业发展的一个突出问题。我们在调研中发现，所谓的中小企业融资难，难在哪里？不是中小企业融资难，而是小微企业融资难，销售收入2000万以下，人员300人以下的企业，更难的是一些微型企业，从业人员20人以下的。在这方面的改善，需要一个过程。作为工信部，我们将积极配合有关部门，推动缓解融资难的问题。
　　针对香港大公报记者提出的工信部将采取哪些措施减轻企业的税费负担，许科敏回答说，国家近年来先后出台了一系列优惠政策，比如进一步扩大“营改增”的试点范围，2013年全年减轻了企业税负1200亿元，其中受惠的主体对象是中小企业。最近，为了进一步减轻小微企业的税费负担，国务院又决定对年应纳税所得额在10万元以下的小型微利企业减半征收所得税，这项政策从2009年的3万元提高到2012年的6万元，现在又进一步提高到10万元。此外，国家还取消和减免了一批行政事业性的收费。2012年以来，有关部门累计取消了行政事业性收费达到340余项，涉及金额近300亿元。下一步，工信部将继续配合有关部门，落实好现有的对小微企业的税收优惠政策，同时结合深化税收体制改革，研究建立小微企业税收优惠政策的长效机制，并会同有关部门全面深化涉企收费制度改革。
　　许科敏在谈到推行清单管理制度时表示，一是要把收费项目和收费标准向社会公布，清单之外的项目一律不得收费；二是要进一步取消或者减免对小微企业的行政事业性收费，同时也要对收费情况进行清理，取消不合理、不合规的收费；三是要进一步加大对各种违规收费查处力度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。
　　对中国电子报记者提问的2014年中小企业发展专项资金用于支持服务体系和融资环境项目的资金规模，许科敏回答说，2014年，国家中小企业发展专项资金总规模是115亿元，资金支持有四个方向：包括服务体系、融资环境、科技创新、加强国际合作。在专项资金的管理方面，今年4月份，财政部、工信部、科技部、商务部联合印发了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》；同月，工信部办公厅和财政部办公厅也印发了《2014年度中小企业发展专项资金服务体系和融资环境项目申报工作的通知》。这两个文件对专项资金的支持方向、支持重点、项目要求的条件和申报程序都作出了明确规定。
　　在谈到如何保障资金得到合理使用，许科敏指出，我们要求各地中小企业主管部门会同同级财政部门加强对项目的筛选和核实，确保申报材料的真实性、有效性，提高项目的质量；同时，对项目进行公示以后才能上报。此外， 工信部会同财政部建立专家评审制度，组织专家对上报的项目进行评审、论证，并加强对专项资金项目的监督。对于违反规定使用或者有骗取资金行为的，该项目单位3年内不得申请专项资金的扶持，并且依照国家有关规定进行处理。
　　在回答中新社记者关于2014年工信部将继续开展扶持小微企业专项行动的具体内容时，许科敏表示，2013年，工信部以落实国发14号文件为重点，以扶助小微转型成长为主题，开展了扶助小微企业专项行动。据不完全统计，2013年各地开展的扶助小微企业主题活动达到4400多场，服务的小微企业达到53万家。工信部连续3年开展了国家公共中小企业示范平台认定工作，现在共认定了412家。各地有1600家小企业创业基地，主要为初创型小微企业服务的。还有1700家技术服务中心，也是为中小企业服务的。今年为了深入贯彻党的十八届三中全会精神，进一步激发小微企业的活力，工信部决定在全国范围内继续开展扶助小微企业的专项行动，主要开展五项重点工作：一是加强宣传，推动各项支持小微企业政策的落实与完善；二是加强服务体系建设，促进两化深度融合；三是改善融资服务，缓解小微企业融资难、融资贵的问题；四是提高企业管理水平和人员素质；五是进一步减轻小微企业负担。
　　许科敏介绍，除了上述措施外，为改善中小企业经营环境，工信部将继续办好中国国际中小企业博览会和APEC中小企业技术交流暨展览会，同时筹备办好2014年第21次APEC中小企业部长会议，为中小企业“走出去”、“引进来”创造良好的外部环境。